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INFORME: REUNIÓN DE STREETNET INTERNACIONAL 
SOBRE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LA ECONOMÍA INFORMAL
  Y LEYES Y ESTRATEGIAS DE LITIGIO 
EN EL SECTOR DE LOS VENDEDORES AMBULANTES

Hotel Royal  Saly, Senegal, del 26 al 30 de marzo del 2007  

Organizado para las afiliadas de StreetNet en Senegal:

• CNTS (Confédération Nationale des Travailleurs du Sénégal)

• SUDEMS (Syndicat Unique et Démocratique des Mareyeurs du Sénégal)

NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LA ECONOMÍA INFORMAL

Introducciones:

Ver la lista de participantes (Anexo A)

Los participantes se presentaron uno al otro en pares, y cada participante introdujo a su socio/a a la reunión. Los participantes expresaron las siguientes expectativas de la reunión:

•   Ganar un conocimiento más amplio de las leyes que afectan a vendedores ambulantes en diversos países, y las estrategias de representación de las organizaciones de la economía informal;

•   Aprender más sobre negociación colectiva;

•   Intercambiar experiencias por los participantes de diversos países;

•   Hacer articulaciones con los comerciantes de otros países;

•   Entender los derechos y las responsabilidades de trabajadores en la economía informal;

•   Abrir el potencial para el trabajo decente en la economía informal;

•   Llevar las resoluciones de vuelta a los países de origen.  

Desafíos que se presentan de los problemas de negociaciones y representación de trabajadores en la economía informal  

Problemas que hacen frente los vendedores ambulantes y otros trabajadores en la economía informal:

• Pobreza;

• Espacio público demasiado concurrido;

• Expulsiones del espacio público;

• Ordenanzas municipales opresivas;

• Carencia de tolerancia y entendimiento por las autoridades;

• Interferencia política;

• Conflictos causados por tácticas de divisivas;

• Negación de los Consejos para registrar las Asociaciones de los vendedores ambulantes; Hostigamiento de los líderes de organizaciones representativas;

• Carencia de estabilidad financiera;

• Carencia de Seguridad Social y Protección Social;

• Negligencia de las necesidades de las vendedoras.

Problemas encontrados en la representación colectiva en la economía informal:

• Ningún marco jurídico;

• Ningunos foros institucionales para las negociaciones;

• Carencia de representación de las mujeres;

• Carencia de la continuidad en las estructuras del Consejo (ningún seguimiento después de los cambios)

• Carencia de disponibilidad de los líderes (reluctancia para tomar tiempo libre por el miedo de pérdida de ingreso)

• Difícil de sostener la confianza de los miembros.  

Causas internas de los problemas de negociación colectiva:

• Difícil de sostener las organizaciones representativas y el pago de la membresía;

• Ignorancia de los derechos y responsabilidades de los comerciantes informales;

• Analfabetismo y carencia de información;

• Carencia de la unidad entre vendedores ambulantes y comerciantes informales;

• Estructuras de organización débiles;

• Carencia de práctica democrática en las organizaciones;

• Carencia de comunicación entre los líderes y los miembros de organizaciones;

• Carencia de transparencia y responsabilidad por parte de los líderes;

• Interés propio y falta de compromiso por parte de los líderes;

• Estrategias de corto plazo en las organizaciones.

 Causas externas de los problemas de negociación colectiva:

• Ninguna relación empleado-empleador;

• Carencia del reconocimiento y protección de los derechos en la ley;

• Regulaciones criminalizando la ocupación del espacio público;

• Socavamiento por autoridades públicas;

• Difícil acceder a las autoridades;

• Actitud social hacia las mujeres y hacia la economía informal;

• Falta de interés por parte de los sindicatos del sector formal en la economía informal;

• Corrupción;

• Manipulación política;

• Falta de capacidad gubernamental local de ejercitar control;

• Carencia de continuidad en el gobierno local después de cambios políticos o estructurales;

• Interferencia entre diversos niveles del gobierno.

Día 2 (martes 27 de marzo)  

Presentaciones sobre negociación colectiva en la economía informal

1. Lameck Kashiwa  

Las estrategias el negociación colectiva de AZIEA con el gobierno local y nacional de Zambia (véase Anexo B) .  

Esta presentación demostró la importancia de los vendedores ambulantes y del mercado que han sido organizados y que hablan con una sola voz. También planteó cuestiones alrededor de la relación entre los vendedores ambulantes y del mercado, y qué derechos debieran venir con el pago de las cuotas del mercado. Los participantes estuvieron interesados en saber más sobre las Cortes de resolución rápida en Zambia, y si éstas se podrían utilizar en una manera positiva por la organización. La intención de estas cortes fue acelerar el proceso de la “justicia” pero ha funcionado en contra de los comerciantes informales. Las personas son tratadas y condenadas en 30 minutos. Las sentencias implican el servicio comunitario por hasta 6 meses. Consecuentemente, estas cortes existen solamente en Lusaka - ha sido difícil establecerlas en Copper Belt donde la organización es mas fuerte.

AZIEA considera el Proyecto de Ley como una victoria, pero está luchando para  mejorarla antes de su promulgación. El Proyecto de Ley le da demasiado poder al Ministro - pero reconoce los derechos de organizaciones de elegir a sus propios líderes, les da derechos a los vendedores del mercado de establecer sus propios mercados y reconoce a los vendedores ambulantes. El principio es gobierno autónomo con los Consejos de Administración que consisten en mercaderes con los representantes de otros tomadores de decisiones tales como Consejos Locales de Gob., y los consumidores. Las cuotas del mercado se suponen serán reinvertidas para los servicios a los vendedores. AZIEA está luchando por mercados bien ordenados (ej. cierre de las calles) y ha hecho una nueva sumisión al gobierno sobre el Proyecto de Ley. 

2. Poornima Chikarmane

Foros tripartitos de negociación en el sector informal de cargadores sobre la cabeza en la India (véase Anexo C).  

En sector marginado y desconocido, pensamiento creativo es necesario. Los Recogedores de basura se organizaron e hicieron una investigación para demostrar cuánto está ahorrando la ciudad en el transporte de basura, tan bien como los beneficios de salud – después demandaron seguro médico lo cuál fue convenido (aun cuando ellos no fueron reconocidos formalmente). Reclutaron con éxito la ayuda de ciudadanos y de consumidores para sus demandas. Ellos tienen un fuerte compromiso con Satyagraha - métodos pacíficos de lucha.  

Los consejos tripartitos cubren a los “cargadores en la cabeza y a otros trabajadores desprotegidos” así que los vendedores ambulantes pueden ser cubiertos en la práctica. La responsabilidad de pagar las recaudaciones propias  recae en los trabajadores mismos. KKPK está presionando para que el planeamiento urbano mire las necesidades de los pobres urbanos - así que está negociando para un área de pregono - y de espacios alquilados como un proyecto auto-generado para poder utilizar la renta para asegurar más terreno para otros vendedores.  

3. Choi In-Gi  

La negociación colectiva como un medio de consolidar las ganancias hechas como resultado de las luchas colectivas de los vendedores ambulantes (véase Anexo D)  

KOSC tiene una estrategia de movilización y solidaridad - pero hay un problema de no acuerdos firmados. Los participantes propusieron que ellos deben hacer sus propios expedientes y conseguir minutas firmadas con lo que sea que se haya convenido, entonces tratar esto como acuerdo firmado. Otra forma de asegurar el respecto a los acuerdos es utilizar los medios para publicar lo que se ha convenido.

4. Manali Shah

Las estrategias de negociación colectiva de SEWA en lo referente a vendedores ambulantes (véase Anexo E)

SEWA ha decidido cambiar su estrategia en respuesta al nuevo enfoque de la “mega-ciudad” de Ahmadabad - más proactivo y menos reactivo. Ahora se están centrando en la puesta en práctica de la política nacional de la venta ambulante en la India - usando los Comités del Mercado.  

Día 3 (miércoles 28 de marzo)  

Elementos básicos de negociaciones en los diferentes niveles y foros  

Se desarrollaron los Marcos de Referencia (Logframes) en los grupos, identificando demandas, socios de negociación y nivel apropiado de negociación para las diversas cuestiones que necesitan ser negociadas por los trabajadores en la economía informal véase Anexo F).

Negociación colectiva como una práctica democrática

La siguiente lista de “HACER” y “NO HACER” fue desarrollada por los participantes, basada en sus experiencias anteriores:  

Consolidación de la negociación colectiva con tácticas de la presión

Una actuación por un grupo de vendedores fue realizada representando la ocupación de las oficinas municipales, seguido por una animada discusión y una crítica.

CRÍTICA NEGATIVA

• Los vendedores fueron demasiado agresivos con los funcionarios del Consejo que eran conciliatorios.

• Los vendedores eran demasiado impacientes, contando con respuestas inmediatas.

• Los vendedores fueron indisciplinados e irrespetuosos de los funcionarios del consejo.

• El equipo de negociación no motivó su petición bien, solo la presentó.

• Las demandas de los vendedores cambiaron a la mitad (inicialmente demandando sitios para negociar - esto cambió para exigir una cancelación del aumento de la cuota unilateral del Consejo).  

CRÍTICA POSITIVA

• El alcalde fue muy comprensivo de los vendedores (por una parte, esto indicó que ella recordó que necesitaba de sus votos - por otra parte era poco realista)

• Los vendedores fueron valientes en resistir el hostigamiento de la policía.

• Buena acción espontánea de los vendedores al marchar a la oficina del Alcalde.

• Miembros sentados fuera de la oficina del Alcalde mientras que sus líderes negociaban adentro, fue una presión eficaz que ayudó a asegurar el acuerdo.

• Los vendedores tuvieron cuidados de asegurarse que consiguieran un acuerdo escrito. 

En última instancia hubo consenso de que las organizaciones de los vendedores deben siempre promover el diálogo. Esto significa escuchar cuidadosamente lo qué el gobierno dice cuándo está siendo conciliatorio. Pero cuando rechazan negociar, entonces las tácticas de presión se utilizan, por ejemplo:

- retención colectiva de los pagos del impuesto o de las cuotas;

- ocupación de las oficinas del Consejo;

- medios y publicidad de prensa;

- litigio en Cortes locales o Tribunales Superiores.

LEYES Y ESTRATEGIAS DE LITIGIO EN EL SECTOR DE LOS VENDEDORES AMBULANTES 

Día 4 (jueves 29 de marzo)  

Presentación de Arbind Singh sobre el sistema judicial en la India.

El nivel del estado de la legislación que existe en la India (entre el nivel nacional y el nivel municipal) crea un nivel adicional de confusión comparado con los países africanos. 

¿Cómo puede el uso de la ley ayudar a los vendedores ambulantes para avanzar sobre nuestros derechos?  Esta discusión produjo las siguientes respuestas:

Senegal: ninguna ley aun que ayude a los vendedores, pero los pescadores (“mareyeurs”) han presentado un proyecto de ley al Presidente que ellos esperan será pasado. 

Uganda: Acercamiento al Ministro para proteger sus derechos.  

Kenia: Los vendedores ambulantes de Nairobi aplicaron la presión de no pagar las recaudaciones por dos semanas, después de lo cual el Consejo acordó proveer  instalaciones de limpieza y de agua, con la ayuda de las autoridades provinciales. 

Zimbabwe: Cuando el gobierno se dio cuenta que los comerciantes informales eran parte del movimiento de trabajo, ellos comenzaron a referirse de ellos como un grupo político, lo que les causó problemas a los comerciantes informales. Luego fue invocada la Operación Murambatsvina y su tierra asignada a los partidarios de ZANU. La acción colectiva que implicó a funcionarios y a otros tomadores de decisiones se planeó para hacer los cambios legales (incluyendo la reforma a la Constitución Lancaster del país).

Zambia: Nuevo Proyecto de Ley del Mercado que reconoce el auto-gobierno de los mercados por parte de las asociaciones de mercaderes. ZANAMA utilizó las Cortes para cancelar el aumento de la cuota sobre la base que el Consejo no está proporcionando servicios a los mercados según los requisitos de la ley (60%). El Presidente intervino, consecuentemente lograron dos victorias – el respecto por la política descentralizada, cancelación del aumento de la cuota y establecimiento del destacamento de fuerza. Esto ha mejorado la situación legal de los comerciantes informales zambianos.  

Zambia: Tarifas transfronterizas excesivas a los comerciantes. Los líderes utilizaron la ley para negociar con la Autoridad del Rédito de Zambia para reducir las tarifas. Ellos solían espera largas horas en la frontera para la autorización de sus mercancías - pero han negociado con los funcionarios de la frontera para reducir esto.

India: El caso famoso de Manek Chowk que involucra a un miembro de SEWA Laxmiben que había sido golpeado por las autoridades locales en 1988. Precipitó tomar acciones legales después de muchos años de no poder alcanzar resultados con negociaciones. Dando lugar al acuerdo estampado para que 323 vendedores trabajen en el mercado de Manek Chowk, como un derecho constitucional fundamental.  

Benin: Nepotismo en la asignación del espacio. Solucionado con la creación de nuevos carnés de membresía. 

Ghana: Ninguna ley para los comerciantes o los transportistas informales. Así que ellos utilizan la presión (negociaciones, boicot de cuotas, presión de los medios) para solucionar los problemas. 

Guinea: El policía atacó en noviembre del 2006 a los vendedores en sus lugares de trabajo. Fue al Presidente de la República, quien autorizó a las mujeres a ir a la mesa de negociación, y consiguieron que su lugar les fuera restaurado. 

Malawi: Las ordenanzas municipales del Consejo interfieren con el trabajo de comerciantes informales, no son compatibles con los derechos constitucionales sobre el sustento de Malawi. Los vendedores fueron desalojados en el 2006. Ningunas leyes específicas para los trabajadores en la economía informal. Pero utilizaron la ley para organizar a los trabajadores de la economía informal precisando sus derechos constitucionales. 

Nepal: Negociaciones con la policía y el gobierno de la ciudad. Acuerdo sobre venta nocturna. Hasta ahora sus miembros no han sido arrestados  por los “crímenes” relacionados con fastidios. NEST nunca ha tenido que defender a sus miembros en Cortes de ley, así que ellos nunca han utilizado las opciones legales.  

México: Nueva ley para los vendedores ambulantes decretada en 1984 en Nuevo León después de muchos años de lucha. La venta callejera ha sido permitida mientras no haya disturbios del orden público.

Grupo de trabajo sobre diferentes niveles de la ley:

Hay diferentes niveles de leyes en todos los países: ordenanzas municipales, Actos del Parlamento (el nivel Central y del Estado, ej. Acta de Policía en cada estado) y la Constitución Nacional.  

Las leyes nacionales contienen generalmente los derechos constitucionales para los miembros en la economía informal, tales como los derechos socioeconómicos al sustento y al comercio. Fue hallado que en Malawi, Kenia, Zambia, India tienen provisiones similares en sus constituciones (pero diferentes provisiones del Acto de Policía). En Senegal se encontró que se tiene una diversa disposición legal (donde ellos tienen decretos, pero nada que cubre los vendedores ambulantes) y Zimbabwe (donde tienen leyes, pero que no cubren a los vendedores ambulantes). En Benin hay una ley estatal para la formalización de la economía informal, y leyes del estado sobre el uso del espacio público así como leyes locales. La Constitución de Senegal da el derecho de trabajar, y regula el comercio, pero la legislación local prohíbe la usurpación de calles. También en Corea la ley prohíbe venta callejera o la usurpación de calles.  

Los vendedores están  por todas partes afectados por las leyes municipales. Los participantes de todos los países tienen los mismos problemas en este respeto. En India, algunos vendedores ambulantes utilizan los recibos de multas que han pagado sobre los años como prueba de su existencia como vendedores ambulantes durante un periodo de tiempo (en ausencia de la estadística ocupacional) – es la única evidencia oficial de su trabajo. En algunos países hay decretos nacionales (ministeriales) en términos de los cuales el estado interviene, o decretos de la aplicación de la ley ej. Regulación del comercio.  

Los líderes de las organizaciones de vendedores ambulantes deben conocer las políticas, leyes y la Constitución, y compararlas con otros países. Las estrategias eficaces son cabildear con el MPs (nivel central y estatal) y con los Concejales. Si esto falla tomamos los casos a las Cortes de la ley.  

Grupo de Trabajo sobre cómo hacer que la ley sea inclusiva para los  miembros de las organizaciones:

Organizar a los vendedores ambulantes y después sensibilizaros sobre las leyes y sus derechos como ciudadanos. La ley no es solo para los juristas, sino para todos los ciudadanos. Todos necesitan saber la ley para evitar ser víctimas de la ley. La ignorancia de la ley nunca es una excusa. Por lo tanto los vendedores ambulantes (como todos los ciudadanos) necesitan saber de la ley tanto como sea posible.  

Las organizaciones deben conseguir consejo de abogados y de sindicatos, y conducir el entrenamiento sobre el conocimiento legal. Los abogados a favor de los pobres derechos humanos pueden ser invitados para que hagan presentaciones a los vendedores ambulantes. La educación legal debe detallar aspectos positivos y negativos de las leyes. El entrenamiento debe también implicar a oficiales de policía. Los vendedores ambulantes deben también ser animados a que atiendan sesiones del parlamento donde se está discutiendo la legislación. 

Los foros públicos, la TV y los foros de radio sobre la ley se pueden organizar por los abogados, los vendedores ambulantes y sus líderes de la organización.Los medios deben también utilizarse para crear conocimiento entre los vendedores ambulantes sobre las leyes. Organizar a miembros para respetar la ley, mientras que refuerza la organización en el terreno.  

Día 5 (viernes 30 de marzo)

Grupo de Trabajo sobre cómo hacer nuestras estrategias de litigio inclusivas para todos nuestros miembros

Tomar los casos según la necesidad.

Miembros a decidir sobre la institución de litigio.

Documentaciones que se proveerán a los miembros sobre casos.

Se debe tomar recomendaciones de los miembros sobre una base regular.

Intentar conseguir las prescripciones (juicios interinos) para el alivio interino.

Las decisiones para tomar los casos se discutirán con los miembros primero, incluyendo las implicaciones.

Defender las acciones legales contra nosotros, y conseguir las opiniones de los miembros  sobre cómo hacerlo.

El fallo en la consulta puede causar problemas con la base de la membresía, particularmente cuando perdemos los casos - a veces los costos se conceden contra nosotros.

Implicar a miembros en discusiones para utilizar en los casos, dar resúmenes a los abogados.

Traer a miembros a las reuniones con los abogados.

Reuniones generales regulares para los informes sobre los progresos.

Conseguir que los miembros atiendan las audiencias, para mostrar el apoyo popular para los casos.

Llenar las Cortes con los miembros.

Conseguir que los miembros den testimonio ante el tribunal.

Publicar los juicios.

Intentar evitar procesos desgastantes en el largo plazo.

Que los miembros atiendan las audiencias de la Corte en masa - esto impacta durante el juicio, da la impresión al juez del efecto potencial de un juicio contra los miembros (hace que el juez piense dos veces antes de publicar el juicio).

Convocar las sesiones de información para comunicar a los miembros sobre el litigio en proceso.

Consultar a los miembros sobre acuerdos fuera del tribunal, y sobre los términos de tales pactos.

Recolectar los fondos para estas estrategias de manera muy transparente, es decir.

- debe haber un presupuesto aprobado;

- los recibos se deben publicar por cualquier dinero recolectado;

- debe haber un contador señalado que publica informes regulares;

- todos los pagos deben tener documentos de soporte;

- los informes regulares se deben hacer a los miembros sobre el progreso del caso así como el gasto y la renta.

Circular a los miembros los folletos que resumen los puntos principales para la información sucinta.

Involucrar a los miembros en todas las etapas de toma decisiones sobre estrategias de litigio.

Involucrar a los miembros en caso de conflicto.

Organizar Asambleas Generales, dialogar, publicidad de prensa.

Asegurar disciplina entre los miembros - conforme con las reglas y leyes.

Los líderes deben ser vistos haciendo acciones positivas para ganar la confianza de los miembros.

Aspecto legal

Mientras se comprometen con el activismo de litigio según estas pautas de inclusividad, las organizaciones deben al mismo tiempo:

• Luchar para que las enmiendas de leyes existentes.

• Luchar contra malas leyes o provisiones legales. 

Las comparaciones entre países y consiguiendo el decreto de mejores leyes

Las presentaciones fueron hechas acerca de dos estudios de caso de países donde ha habido progresos interesantes con respecto a las leyes y/o política de los vendedores ambulantes. 

NUEVO LEON, MÉXICO:  Una ley se ha introducido para la regulación de la venta callejera en el estado de Nuevo León, México. Esta ley cubre ventas fijas así como móviles y trabajo informal, define sus derechos y obligaciones, y reconoce las asociaciones a las cuales pertenecen. La ley ha establecido un foro de negociación que consistente en asociaciones de los vendedores así como de otros tomadores de decisiones - y el Consejo es obligado a regular el comercio informal en consulta con este foro estatutario.  

Ahora que tienen esta ley para la regulación del comercio informal, ellos están organizando para el establecimiento de Seguridad Social para los vendedores ambulantes y los comerciantes informales - pero esto tiene que ser hecho en el nivel nacional.  

INDIA:  En la India hay una Política Nacional sobre Venta Callejera, que especifica los derechos de los vendedores ambulantes. NASVI (Alianza Nacional de Vendedores Ambulantes de la India) asiste a organizaciones de los vendedores ambulantes en los diferentes estados de la India para organizar la reforma de las leyes del estado. Ellos también se han centrado en promover la reforma del Acta de la Policía y los Códigos Penales que son ampliamente utilizados contra vendedores ambulantes, y conseguir los derechos fundamentales contenidos en la Constitución Nacional, que se apliquen los derechos de los vendedores ambulantes, que se han especificado en las leyes. Ellos están cabildeando para sobrepasar una ley específicamente sobre venta callejera, con precedencia sobre la otra legislación. 

NASVI recoge los juicios relevantes a los vendedores ambulantes, y mantiene éstos en su Centro de Documentación de modo que puedan estar fácilmente disponibles. También elaboran los documentos jurídicos para que sean fáciles de entender, y han traducido la política nacional sobre venta callejera a los idiomas indígenas de la India. Dan copias de los expedientes y de los juicios de Corte a los miembros de sus organizaciones afiliadas, y publican resultados de sus litigios en los medios públicos.  

NASVI se ha comprometido con los abogados en diferentes estados de la India quienes se han convertido en expertos sobre la manera en la cual las leyes afectan a los vendedores ambulantes. Ellos identifican generalmente los abogados son favorables para trabajar con los pobres y sobre los derechos humanos, y los invitan a los talleres y reuniones sobre problemas de los vendedores ambulantes, les envían todos los materiales de NASVI, e incluso los invitan a que se articulen con NASVI.  

ELEMENTOS REQUERIDOS EN LAS NUEVAS LEYES:

Las organizaciones participantes resolvieron luchar por la adopción de nuevas leyes, o la reforma de leyes existentes, conteniendo los elementos siguientes:

•       reconocimiento de trabajadores informales (incluyendo vendedores ambulantes) como trabajadores, y reconocimiento de sus lugares de trabajo (ej. las calles) como sus lugares del trabajo;

•       especificación de los derechos constitucionales básicos de los trabajadores de la economía informal (incluyendo vendedores ambulantes) que están protegidos en términos de esta ley;

•       reconocimiento formal de las organizaciones libre-elegidas de trabajadores en la economía informal, y sus representantes elegidos;

•       representación estatutaria de trabajadores en la economía informal en el nivel local del Consejo y en el nivel nacional/parlamentario;

•       procedimientos formales de resolución de conflicto se invocarán cuando las negociaciones en foros estatutarios alcanzan callejones sin salida;

•       definición clara del papel de diversos ministerios nacionales en lo referente a trabajadores en la economía informal;

•       sistema de protección social para los trabajadores en la economía informal (incluyendo vendedores ambulantes). 

Desarrollando estrategias simples de litigación para cada país

CONCLUSIONES  (véase Anexo G)

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