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REUNIÓN INTERNACIONAL DE STREETNET SOBRE

NEGOCIACION COLECTIVA EN LA ECONOMÍA INFORMAL Y

LEYES Y ESTRATEGIAS DE LITIGIO EN EL SECTOR DE LA VENTA AMBULANTE

Hotel Royal Saly cerca de Dakar, Senegal, del 26 al 30 de marzo del 2007

 CONCLUSIONES

 NEGOCIACION COLECTIVA EN LA ECONOMÍA INFORMAL

1. Problemas encontrados en la representación colectiva de miembros en la economía informal:

• Ningún marco jurídico;

• Ningunos foros institucionales para las negociaciones;

• Carencia de representación de las mujeres;  

• Carencia de continuidad en las estructuras del Consejo (ningún seguimiento después de los cambios);

• Carencia de disponibilidad de líderes (renuencia para emplear tiempo por miedo a la pérdida de ingreso);

• Dificultad para sostener la confianza de los miembros.

2. Estos problemas son causados por factores internos tales como debilidades de organización y la carencia de entendimiento de trabajadores en la economía informal sobre sus derechos y responsabilidades como trabajadores, y por factores externos, incluyendo los siguientes:

• Carencia del reconocimiento y protección de los derechas en ley;

• Socavar de las autoridades públicas;

• Actitud social hacia las mujeres y hacia la economía informal;

• Corrupción;

• Manipulación política;

• Carencia de continuidad en el gobierno local después de cambios políticos o estructurales.

3. Las estrategias de negociación colectiva fueron ideadas para ocuparse de los problemas comunes siguientes (entre otros):

• Asignación de sitios para venta;

• Desahucios de las calles;

• Aumentos unilaterales de recaudaciones o de impuestos;

• Hostigamiento por parte de las  autoridades;

• Sistema de registro para los comercios de la economía informal;

• Seguridad Social para los trabajadores en economía informal.

4. Para cada problema, una demanda específica se construye para la presentación en las negociaciones colectivas. 

5. En este sector no hay generalmente una relación empleado-empleador. Por lo tanto para cada demanda, se identifica a un socio de negociación apropiado, es decir la parte a la cual la demanda será presentada y la cual tiene la autoridad necesaria para tomar decisiones sobre esta cuestión. Puede haber diversos socios de negociación que tienen que ser abordados para diversas demandas, dependiendo de las cuales la autoridad es responsable de cada cuestión (Ej. la municipalidad en vista de la asignación de sitios para venta, la policía en lo referente a la incautación de mercancías, etc.)  

6. Además, identificación de los aliados potenciales quiénes se podrían cabildear para apoyar las demandas de los vendedores ambulantes. Ej. consumidores, residentes de la ciudad, sindicatos y organizaciones de derechos humanos.  

7. Para cada demanda, fue determinado qué nivel de negociación sería el más apropiado, es decir las negociaciones locales con diversas estructuras municipales, nivel de negociación estatal o nacional. También fue determinado donde las negociaciones bilaterales se deben ocupar, y donde serían más apropiados los foros  multipartitos que implican a diversos tomadores de decisiones.  

8. Para asegurar procesos democráticos de negociación, los miembros de nuestras organizaciones tienen que estar implicados en todos los procesos de negociación colectiva en las reuniones generales para la colección de mandatos, y reuniones regulares de información sobre el progreso en las negociaciones.  

9. Donde las negociaciones no tienen éxito, los métodos de presión que se utilizan regularmente en este sector, como último recurso, para presionar a las autoridades para convenir en las demandas colectivas, son los siguientes:

• retención colectiva de los pagos del impuesto o de recaudación;

• ocupación de las oficinas del Consejo;

• publicidad en los medios y la prensa;

• litigación en las Cortes locales o Tribunales Superiores.

10. El mensaje central a todas las autoridades es que todas las decisiones sobre vendedores ambulantes se deben tomar en el contexto de negociaciones apropiadas con sus representantes democráticos elegidos. Donde no existen los foros para tales negociaciones, éstos necesitarán ser puestos en lugar en la consulta con de los sindicatos y las organizaciones de vendedores ambulantes.

LEYES Y ESTRATEGIAS DE LITIGIO EN EL SECTOR DE LA VENTA AMBULANTE

LITIGACION DEFENSIVA

En la mayoría de los países, la Constitución Nacional protege los derechos de todos los ciudadanos, incluyendo vendedores ambulantes. Sin embargo, en la mayoría de los países no hay leyes para el reconocimiento y la protección de trabajadores en la economía informal, incluyendo vendedores ambulantes. Aunque puede no haber leyes que gobiernen y regulen específicamente la venta ambulante, otras leyes generales (tales como leyes de la policía) son de uso frecuente contra vendedores ambulantes. 

Esto significa que las organizaciones de los vendedores ambulantes se encuentran a menudo teniendo que defender los derechos de sus miembros en litigios defensivos.  

LITIGACION PROACTIVA

Los vendedores ambulantes pueden, sin embargo, también proactivamente instituir casos bien seleccionados de prueba para establecer los precedentes de litigación favorables que pueden ayudar a promover los derechos de otros vendedores ambulantes. La litigación se utiliza generalmente como último recurso después de las negociaciones colectivas para alcanzar los mismos resultados cuando se ha fallado o colapsado. Los casos se deben tomar según necesidad - algunas veces la organización tiene que intentar conseguir las prescripciones (juicios interinos) para el alivio interino en situaciones muy desesperadas. 

En toda la litigación emprendida por las organizaciones, los miembros necesitan estar implicados completamente en todos los niveles, incluyendo:

• los miembros deciden colectivamente sobre qué casos deben llevarse a las cortes, después de estar completamente enterados de todas las implicaciones;

• los miembros convienen qué abogados utilizar, y qué argumentos serán utilizados para informarles - es generalmente acertado utilizar abogados con reconocida reputación en tomar los casos que son a favor de los derechos de los pobres; 

• los miembros dan evidencia como testigos ante tribunales;

• los miembros atienden audiencias a la Corte en masa para impresionar a los jueces sobre la seriedad de estos casos para ellos y sus familias; 

• reuniones regulares convenidas para divulgar a los miembros sobre el progreso en los casos, y para decidir sobre la estrategia siguiente después del juicio final;

• consultar siempre a los miembros antes de hacer cualesquier arreglo fuera de tribunal; 

• producir los folletos o los boletines en los idiomas locales que resumen el proceso de los casos, para la circulación a los miembros; 

• publicar los juicios en los medios; 

• algunas veces fondos tienen que ser reunidos para estas estrategias.  

REFORMA LEGAL

Las Constituciones de los países como Ghana, Uganda, Zambia, Sudáfrica y Nepal garantizan los derechos de sus ciudadanos para ganarse un sustento. La Constitución de  India garantiza los derechos de sus ciudadanos de negociar, y en la India hay una política nacional sobre venta ambulante. Los derechos de trabajo y la protección social se definen generalmente en la legislación nacional, pero en países como México e India, diversos estados pueden tener diversa legislación para gobernar sobre estas cuestiones - pero en la mayoría de los países esta legislación todavía no se ha extendido a los trabajadores en la economía informal. La regulación espacial del comercio informal se administra generalmente con ordenanzas municipales del gobierno local. Estas ordenanzas municipales se administran a veces en violación de los derechos constitucionales de los vendedores ambulantes.

Las organizaciones participantes han resuelto luchar por la adopción de nuevas leyes, o la reforma de leyes existentes, conteniendo los siguientes elementos:

•           reconocimiento de trabajadores informales (incluyendo vendedores ambulantes) como trabajadores, y reconocimiento de sus lugares de trabajo (Ej. las calles) como sus lugares del trabajo;

•           especificación de los derechos constitucionales básicos de los trabajadores de la economía informal (incluyendo vendedores ambulantes) que se protegen en términos de esta ley;

•           reconocimiento formal de las organizaciones de trabajadores libremente elegidas en la economía informal, y sus representantes elegidos;

•           representación estatutaria de trabajadores en la economía informal en el nivel del Consejo local y en el nivel nacional/parlamentario;

•           procedimientos formales de disputa que se invocarán cuando las negociaciones en foros estatutarios se encuentren en un callejón sin salida;

•           definición clara del papel de diversos ministerios nacionales en lo referente a trabajadores en la economía informal;

•           sistema de la protección social para los trabajadores en la economía informal (incluyendo vendedores ambulantes).

Los participantes de todos los países han desarrollado una estrategia que comenzarán a ejecutar al volver a sus países. Todos los participantes enviarán los informes sobre los progresos a StreetNet para finales de junio del 2007 en cuanto al progreso que han hecho en cuanto a poner en ejecución la estrategia desarrollada en esta reunión. Estos informes sobre el progreso de los trabajos serán presentados al Congreso Internacional de StreetNet en el Brasil en agosto del 2007 como el informe de seguimiento sobre esta reunión internacional.  

PAISES REPRESENTADOS:

Benin

India

Ghana

Guinea

Kenya

Corea

Malawi

México

Nepal

Senegal

Sudáfrica

Uganda

Zimbabwe

Zambia

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