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DE CLASE MUNDIAL PARA TODOS
PLANIFICACIÓN
INCLUSIVA PARA LOS TRABAJADORES POBRES
Una
Conferencia Internacional sobre Planificación y Desarrollo Urbano
14-18
de abril del 2008, Centro de Conferencias de la Universidad de Delhi,
Delhi, India
Antecedentes de la Campaña WCCA,
Plataforma y Demandas a los Gobiernos/Municipalidades
Delhi esta atestiguando una infusión masiva de
recursos para mejorar la imagen de la ciudad antes de la llegada de los
Juegos de la Commonwealth. Aunque uno no puede (no debería) oponerse a
los planes de mejora de la infraestructura de la ciudad, también es
importante señalar que estos planes no tienen ninguna capacidad para
incluir a los pobres de las zonas urbanas que trabajan en sus pliegues.
Como resultado de ello podemos ver que hay una campaña para eliminar a
los pobres urbanos de la ciudad. Los barrios se están demoliendo y los
residentes se trasladan a lugares distantes, lejos de sus lugares de
trabajo. Los vendedores ambulantes también se enfrentan a la misma
violencia de las autoridades así como otros trabajadores. Hay un masivo
desalojo de los vendedores ambulantes de las principales áreas. Entre
los sectores más vulnerables en particular las mujeres y los niños son
los más afectados por estas medidas.
Delhi no es un caso aislado ya que India se
urbaniza más que nunca y con la infusión de fondos como JNURM, el
cuadro en todo el país parece sombrío para los trabajadores pobres. En
busca de un buen medio de vida, ellos
aterrizan en condiciones infernales. Junto con esto, esta la mala gestión
de los asuntos urbanos, junto con la explotación de la mafia urbana.
Lamentablemente, las Corporaciones Municipales no están preparadas para
esta inminente explosión urbana, que perjudica a los pobres más que a
los ricos. La mayor tragedia es que las ciudades tampoco están
aprendiendo las unas de las otras. Cada una de ellas esta experimentando
y hablando sólo de ellas mismas.
El contexto
La urbanización está creciendo a un ritmo nunca antes visto. El
vuelo de la población a los centros urbanos ha sido necesario por una
serie de factores, como el agotamiento de las oportunidades de empleo en
las zonas rurales, el crecimiento desigual de los servicios del sector
con mayor concentración en los centros urbanos y el desarrollo desigual
de la infraestructura básica en los centros urbanos. Los centros urbanos
están desarrollándose como centros exaltados de poder, control,
regulación y oportunidades sin límites. Los centros urbanos tienen la
connotación de ser centros de élite, prosperidad y comodidad. Los
centros urbanos que se perciben como los centros de crecimiento y
oportunidad están provocando tensiones sociales y conflictos ya que la
percepción de los ‘primeros
colonos’ es que sufren la amenaza por la invasión de los “recién
llegados”. Estas tensiones se reflejan también en la formación de
"identidades regionales"
y "guetos" dentro de
un conglomerado que tiene una reveladora influencia en la integración
nacional.
La planificación urbana y el
desarrollo: ¿Quién planifica? ¿Quiénes se benefician? ¿Quienes
sufren?
La planificación urbana está gradualmente convirtiéndose en un
ejercicio altamente mecánico y técnico. Aquellos en el timón de los
asuntos de la planificación sufren de insensibilidad e indiferencia.
Debido a que es considerado un dominio altamente especializado la
participación de los de abajo se considera fuera de lugar e innecesaria.
Como resultado los intereses y la preocupación de los de abajo no son
tenidos en cuenta. La planificación urbana y el desarrollo ayudan a la
minúscula proporción de los profesionales, los proveedores de servicios
de cargos superiores, las elites y los grupos dominantes que disfrutan de
los mejores componentes de los servicios. Las víctimas son los pobres de
las ciudades que sufren la peor parte de los desplazamientos y el duro
trabajo ya que las instalaciones comunes no son inclusivas ni suficientes
para satisfacer sus necesidades.
Consecuencias disfuncionales de la
planificación urbana y el desarrollo
¿Para quienes esta dirigida la
planificación urbana?: Si bien los centros urbanos están orientados
a cuidar de la población elite son los pobres los que menos se
benefician. Si bien las CM, por la naturaleza de sus productos
sofisticados y especializados, los procesos y servicios tienen la
participación de profesionales muy especializados que añaden a su bolso
y los pobres no tienen beneficios sustanciales. Estas (las CM) consumen
recursos básicos comunes desproporcionadamente mientras que a los pobres
se les deja sufriendo ya que ellos no tienen la oportunidad de disfrutar
de las instalaciones básicas necesarias. Las instalaciones comunes, como
el agua potable, común y aseo y electricidad destinados a los pobres de
las ciudades están tan mal mantenidos que influyen malamente en su
calidad de vida.
Aquellos que mantienen las ciudades
apenas disfrutan de las instalaciones:
La gestión de los residuos de la ciudad y de los servicios están en
manos de los pobres que sufren diversas vulnerabilidades de los diversos
tipos de contaminaciones que prueban ser peligrosas. Facilidades para la
cuarentena y la limpieza higiénica de los servicios no son ni
suficientes ni científicas. Esto va en contra del principio de la
dignidad humana de una vocación.
Los modernos términos de comercio
son anti-pobres: Con la llegada de las multinacionales organizadas en
la comercialización al por menor, los pobres vendedores están sufriendo
desplazamiento que los priva de oportunidades y opciones de sus medios de
subsistencia. La propagación de los puntos de venta en todo el país,
sin duda, va a conducir a los vendedores al por menor a quedarse fuera de
sus negocios. Más que los negocios la relación entre los productores y
los minoristas va a ser completamente impersonal y monetizada. La
incipiente relación comercial está creando una influencia negativa en
el capital social.
La moderna planificación conduce
a la criminalización: Tan pronto como un nuevo modelo de desarrollo
se lleva a cabo los pobres son desplazados y reubicados en oscuros
lugares remotos. Desarraigo no sólo es disfuncional en términos de pérdida
de puntos de conexión social sino también en términos de desarraigo de
oportunidades de vida. Cómo se puede conmutar a los centros de trabajo
es visto como una ocurrencia tardía. La pérdida de oportunidades de
empleo y medios de vida conduce a acciones desesperadas y la penalización.
Esto no es sólo contra la paz y la disciplina de la ciudad, sino también
en contra del interés nacional como actividades subversivas que pueden
pasar desapercibidas.
En resumen
La planificación urbana moderna es disfuncional, promueve la exclusión
de los pobres y, por lo tanto, necesita de mayor atención. La Campaña
Ciudades de Clase Mundial para Todos (WCCA) debe tener en cuenta los
aspectos antes mencionados.
La Campaña Ciudades de Clase Mundial para Todos (WCCA) y el
taller internacional
Si la urbanización es inevitable, entonces ¿que es lo tiene que
hacerse? Debería considerar y atender las opiniones y necesidades de
unos pocos dominantes o ¿tiene que representar y atender las necesidades
de todos los que habitan y son parte de ella? Teniendo en cuenta la
exclusión de los pobres y los marginados la campaña WCCA pretende
visualizar una ciudad de clase mundial adecuada para todos especialmente
los pobres y los marginados. Entonces, la pregunta sobre lo que tiene que
hacerse debe ser abordada y la campaña orientada y dirigida a lograr la
situación ideal.
Teniendo la visión de una Ciudad de Clase Mundial para Todos tal
ciudad debería considerar las siguientes cuestiones:
1.
Planificación inclusiva: Lo que significa que la planificación debe considerar las
necesidades, aspiraciones, valores y preferencias de todos los que forman
la ciudad y son potencialmente,
2.
Gestión democrática y participativa: La ciudad debe tener planificación
participativa y gestión de los asuntos de la ciudad a fin de que las
decisiones no innecesariamente e injustificadamente perjudiquen a los
pobres y marginados, mientras que la población dominante disfruta de los
beneficios. Las asociaciones de bienestar de residentes son buen
desarrollo, pero estas son populares y relevantes en las localidades de
afuera con población estable. La población inestable de los pobres no
se identifica con los problemas comunes y, por tanto, no se unen en un
colectivo formidable,
3.
Dinámica y flexible: Las situaciones sociales están cambiando dinámicamente y las
normas de relocalizaciones y rehabilitación no pueden ser fijas y rígidas.
Ellas tienen que cambiar con la evolución de la situación y las
circunstancias. Por lo tanto, las normas de planificación urbana y de
gestión tienen que ser flexibles y dinámicas, de conformidad con las
situaciones cambiantes,
4.
La racionalización de los servicios sobre
principios mínimos: Las modernas ciudades están
violando la mínima consideración de dignidad humana. Aunque servicios
de cinco estrellas de clase mundial están disponibles para los pocos la
mayoría de los pobres se quedan con los agobiantes servicios
infrahumanos. Los servicios básicos de agua potable, drenaje y las
instalaciones de aseo son escuálidos para las comunidades pobres, los
ricos tienen la vulgar demostración de su riqueza en el disfrute de
recursos y las instalaciones con intensivo uso de energía. Esto va más
allá de los principios de la dignidad humana. Esto no debería ser
aceptable,
5.
Planificación Integradora: Las ciudades, hoy en día, se planifican y evolucionan en función
de la población de una clase determinada/característica demográfica de
hombre de negocios, grupos profesionales, etc. Esto causa rupturas y
fisuras sociales. Los pobres empujados a lugares remotos oscuros
permanecen aislados lo que los aliena aún más. Esto crea la
criminalización y otras actividades anti-sociales perjudiciales para el
orden social y la armonía. La planificación urbana debe tener cuidado
de esto y permitir que las diversidades ofrezcan una vibrante cara
social.
6.
Los desalojos forzosos provocados por
situaciones de emergencia manipuladas:
En general, los desalojos no se basan en razones lógicas y racionales.
La mayoría de las veces las situaciones de emergencia se falsifican para
justificar los desalojos. La entrada de proyectos de gobierno, sociedades
de vivienda y la unión de
algunas personas influyentes para un proyecto causa los desalojos de los
pobres. En ausencia de estrategias de rehabilitación alternativas los
pobres llevan las de perder.
Cuestiones para el taller
Las cuestiones siguientes se han de destacar y discutir durante el
taller:
1. Políticas
• Participativas vrs centralizadas
• Tecnológicas- ¿”Que es apropiado”?
• Garantizar la equidad y la justicia en
particular de género
• Integrativa vs zonificación
2. Capacidades
• Capacidades de los planificadores
• La sensibilización de los planificadores,
los burócratas y los políticos
• Capacidades y orientación de los pobres no
organizados
3. La sociedad civil y los grupos
de presión
• Objetivos actuales de las organizaciones de
la sociedad civil
• Capacidad existente
• Estrategia para la creación de redes y
defensoria
• Traer a los pobres al primer plano de las
actividades de presión y defensoria
4. Perfeccionamiento y la política
de integración
• Qué hay que perfeccionar
• ¿Cómo hacerlo? y
• ¿Cuando?
NASVI está solicitando la cooperación de las organizaciones interesadas
a unirse a su Campaña Ciudades de Clase Mundial para Todos (WCCA) en la
India, en la que NASVI esta retando el tradicional enfoque elitista en la
construcción de "Ciudades de Clase Mundial" y con el propósito
de crear un nuevo y más integrador Concepto de " Ciudades de Clase
Mundial para todos", con la participación de los vendedores
ambulantes y de otros grupos de trabajadores pobres. La campaña tendrá
un fuerte enfoque en las mujeres y otros grupos vulnerables de vendedores
ambulantes, que son los primeros en perder sus medios de vida y los más
invisibles en la mayoría de los planes de "Ciudades de Clase
Mundial". Los socios de la campaña gozan de completa libertad en
todo momento a asociarse con o desvincularse/retirarse de la campaña -
siempre que esto debe hacerse de manera transparente.
Los socios de la campaña buscan lo siguiente
1.
Diálogo de Política Nacional que se organizará para el debate público
entre los funcionarios de gobierno, las estructuras de los juegos
Commonwealth, los socios de
la campaña WCCA y otros representantes de los grupos pobres y marginados.
2.
La inclusión de las comunidades pobres y grupos
interesados en la adopción de decisiones sobre todas las cuestiones que tienen que ver con ellos.
3.
Igualdad de oportunidades para TODOS para
beneficiarse de las ciudades de rápido crecimiento.
4.
Prestación de servicios decentes y asequibles para los pobres y trabajadores de la economía
informal - como el transporte, la seguridad, el agua y la electricidad.
5.
Formación de los agentes encargados de hacer
cumplir la ley acerca de la relación entre sus
obligaciones y la reglamentación espacial, los derechos de propiedad y
tierra, cuestiones de desarrollo y medios de subsistencia de los pobres
urbanos.
6.
Participación de la comunidad en la lucha
contra la delincuencia para
garantizar la seguridad en las ciudades - y asegurar que las iniciativas
de lucha contra la delincuencia no sean desviadas a operaciones
policiales contra los grupos vulnerables (como los vendedores ambulantes,
los extranjeros, sin hogar y sin tierra), en detrimento de medidas
eficaces para detener a los verdaderos criminales.
7.
Suspensión de todos los desalojos (de la tierra, la vivienda o de la subsistencia
callejera) en espera de las negociaciones con los representantes democráticamente
elegidos de las partes afectadas
DEMANDAS DE LA WCCA A GOBS/MUNICIPALIDADES
1.
Formalmente
adoptar un concepto de " Ciudades de Clase Mundial para todos",
con la participación de los vendedores ambulantes y otros grupos de los
pobres (urbanos) - con un fuerte enfoque en las mujeres y otros grupos
vulnerables de los vendedores ambulantes que tradicionalmente han sido
los primeros en perder sus medios de subsistencia y ser los más
invisibles en los anteriores planes de "Ciudades de Clase Mundial".
2.
Se
comprometen a garantizar que ninguna persona o grupo de vendedores
ambulantes sea indebidamente desfavorecido por cualquier mejora urbana o
iniciativas renovación urbana en preparación para los Juegos de la
Commonwealth del 2010.
3.
Aceptar
que cualquier reubicación de los vendedores ambulantes o vendedores informales del mercado en funcionamiento antes de
cualquier mejora urbana o iniciativa de renovación urbana deberán
incluir necesariamente alternativas viables y aceptables que sean
accesibles a los comerciantes incluso a los más pobres, incluidas las
mujeres y los comerciantes con discapacidad.
4.
Aceptar
comprometerse a participar en los procesos de consulta participativa con
todas las personas o grupos de interés que puedan verse afectados de
cualquier manera sustantiva o material de cualquier aspecto de mejora
urbana o de iniciativas de renovación urbana previstas en la creación
de Ciudades de Clase Mundial.
5.
Se
comprometen a entablar un diálogo social o negociaciones sustantivas con
las posibles personas o grupos afectados o de sus representantes democráticamente
elegidos, en cualquier situación en donde la mejora urbana o iniciativas
de renovación urbana puedan tener relación con su trabajo para ganarse
la vida.
6.
Establecer
foros de negociación multipartidarios en cada ciudad para asegurar
negociaciones inclusivas no sectarias y procesos de consulta, guiados por
la Política Nacional adoptada por el Gobierno de la India en el 2004
-. La representación de Gob. Local para incluir los reguladores, así
como agentes de la autoridad, y representantes de las asociaciones;
- Vendedores ambulantes que estarán directamente representados por sus
propios representantes electos, con el debido respeto a la representación
de la mujer (en las proporciones en las que se encuentran en la calle) y
vendedores con discapacidad;
- Vendedores ambulantes que operan como frentes para las pequeñas o
grandes empresas, o con conflictos de intereses de fondo, no serán
considerados representantes de buena fe de los vendedores ambulantes;
- Estructuras de Foro que se determinarán con la participación de todas
las partes para evitar marginación no intencional o situaciones de
cierre de tiendas de facto;
- Sindicatos de trabajadores municipales (SAMWU y IMATU) y SAFA (Asociación
de Fútbol de SA) para ser representados como partes interesadas.
¡Ciudades de Clase Mundial para
todos!
¡Planificación Inclusiva
para los Trabajadores Pobres!
¡Negociación y diálogo social!
¡Nada para nosotros sin
nosotros!